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申请人：李XX，性别：男，住所：山西省岚县。

被申请人：岚县上明乡人民政府，住所地：岚县上明乡上明村。

法定代表人：梁杰珍，职务：乡长

申请人李XX对被申请人岚县上明乡人民政府于2023年11月22日作出的〔2023〕上政处（决）第1号土地权属争议处理决定书不服，于2023年11月27日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理。

申请人请求：撤销被申请人作出的〔2023〕上政处（决）第1号土地权属争议处理决定书，依法确认位于岚县上明乡XX村XX沟2.2亩土地使用权归申请人所有。

申请人称：2023年5月，申请人因与赵XX物权保护纠纷起诉到岚县人民法院，岚县人民法院经过审理调查，于2023年6月30日作出（2023）晋1127民初393号民事裁定书，认定：申请人主张的案涉岚县上明乡XX村XX沟2.2亩土地权属存在争议且四至不明，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。岚县人民法院以申请人与赵XX存在土地权属纠纷裁定驳回申请人的起诉，要求申请人向岚县上明乡人民政府申请土地权属处理。申请人在收到岚县人民法院民事裁定书后向岚县上明乡人民政府申请处理，岚县上明乡人民政府经过调查认定岚县上明乡XX村村民委员会当时在XX村XX沟给申请人分过2.2亩土地，申请人与李X（赵XX的丈夫）互换耕地进行耕种，直至2018年XX村村委根据二轮土地承包时的旧地账将“XX湾”地块和“XX村圪洞”地块确权给李X（赵XX丈夫）后，李X强行耕种申请人XX沟土地，申请人向李X索要时被拒。

申请人认为，2018年XX村村委根据二轮土地承包时的旧地账将“XX湾”地块和“XX村圪洞”地块确权给李X（赵XX丈夫），并且已经给李X发放盖有岚县人民政府公章的土地承包经营权证，岚县上明乡人民政府在此次土地权属纠纷中将已经给李X确权的耕地归申请人使用，不符合法律规定。应当将确权XX村XX沟（崖尾沟）2.2亩土地使用权归申请人所有。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第四项规定，公民、法人或其他组织对行政机关作出的足球竞彩app哪个靠谱确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的决定不服的，可以依法申请行政复议。综上所述，申请人认为被申请人作出的决定错误，为维护申请人的合法权益，提出行政复议。

被申请人称：一、申请人诉称XX村XX沟（崖尾沟）2.2亩土地使用权归申请人所有。被申请人调查李XX与李X（赵XX的配偶）二人1994年已经调换过土地，一直耕种20余年，虽未签订书面合同，村委未作备案，但是合同是有效的。静兴高速途经XX村，征地涉及到李XXXX沟（崖尾沟）2.2亩。面对高额的征地补偿款，　李X（赵XX的配偶）否认调换地块的事实，　李XX亦主张XX沟（崖尾沟）2.2亩土地权利，两人违背了合同诚实信用原则。

二、李XX原XX沟（崖尾沟）2.2亩土地，XX村涉及13户一直未予确权，2023年11月份通过村民代表大会对其地块可以确权。对于李XX原XX沟土地，赵XX夫妇经营多年，既涉及征地补偿、又涉及建筑物及林木，现铲除地上建筑、林木，归还补偿款和土地，亦违背公序良俗原则。

综上所述，被申请人认为争议土地岚县上明乡XX村XX沟的2.2亩的土地使用权属归赵XX继续使用；XX村“XX湾”和“XX村圪洞”共计1.8亩耕地（具体亩数以确权为准）变更权属于李XX，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求依法维持。

经审理查明：

岚县上明乡XX村村民委员会1981年将岚县上明乡XX村XX沟（崖尾沟）2.2亩土地分给李XX耕种，在1994年调整土地时未动过李XX的土地，同年李XX将XX沟2.2亩土地与李X（赵XX丈夫已故）承包的XX村“XX湾”和“XX村圪洞”共计1.8亩土地私自调换耕种，未在村委备案。2018年土地确权时，李X将其1.8亩土地确权到自己名下，XX沟2.2亩土地未归还李XX，自己强行耕种，李XX主张“XX沟”土地时被拒，2023年岚县上明乡人民政府多次组织工作人员进行调解，一直未达成有效调解协议，2023年11月22日岚县上明乡人民政府作出〔2023〕上政处（决）第1号土地权属争议处理决定书，将争议土地岚县上明乡XX村XX沟的2.2亩的土地使用权属归赵XX继续使用；XX村“XX湾”和“XX村圪洞”共计1.8亩耕地（具体亩数以确权为准）确权于李XX。申请人李XX不服，提起行政复议。

上述事实有下列证据证明：李X的购买小流域出卖契约、公证书、岚县上明乡XX村村民委员会及村民出具的证明、调查笔录。

本机关认为：

《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一、二款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，可以由乡级人民政府处理。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。《土地权属争议调查处理办法》第十四条第四项进一步明确，农村土地承包经营权争议案件不作为土地权属争议案件处理。根据上述规定，农村土地承包经营权纠纷，不属于《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定的由乡镇人民政府裁决处理的事项。《确定土地所有权和使用权的若干规定》中的集体土地使用权指宅基地或非农建设用地，并不包括对农用地的承包经营权，虽然农村土地承包经营权纠纷与土地权属纠纷都会涉及到土地使用权的归属问题，但两者相区别的核心要点在于权利来源。凡是因集体土地承包而取得集体土地使用权，并在此基础上与其他集体土地承包人发生土地使用权纠纷的，属于土地承包经营权纠纷，不属于土地管理法第十四条规定的土地权属纠纷范畴。本案中，申请人与第三人李X（赵XX的丈夫）互换耕种，属于《中华人民共和国农村土地承包法》规定的同一集体经济组织的承包方之间为方便耕种或者各自需要，对所享有的土地承包经营权的互换，因此，不应作为土地权属争议案件受理，被申请人作出的处理决定超越职权。　

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第四项规定，本机关作出如下决定：

撤销被申请人岚县上明乡人民政府作出的〔2023〕上政处（决）第1号土地权属争议处理决定书。

如不服本决定，可在接到本决定书之日起15日内，向山西省晋中市中级人民法院提起行政诉讼。

2024年1月23日